天津 改革开放(天津开发区改革具体措施)

“内”与“外”之战敢为人先

——天津努力建设改革开放先行区

记者乐福余马晓东

因海而生、向海而兴、面向海的天津有着自己的开放气质。近代以来，这颗渤海明珠因引领潮流而熠熠生辉，因改革开放而焕发出勃勃生机。

进入新时代，天津被赋予“改革开放先行区”的功能定位。天津肩负使命，按照党中央改革部署，坚定不移吃改革粮，走开放路，打创新牌。特别是市十一大以来，全市上下攻坚克难，翻山开路，架桥过河，全力破除体制性障碍、机械性障碍和结构性矛盾，不断激发城市活力。

改革是中央顶层设计与地方政府试点实施的系统联动。市委主要负责同志担任市委全面深化改革委员会主任（领导小组组长），牵头抓好天津高质量发展体制机制创新等重大改革工程新时代。同时成立全市改革工作小组，由市领导担任组长，形成高层次推进、全面落实、全面负责的工作格局，推动改革措施有力推进并压制实施。

这是一场“内”与“外”的较量。

经过1800多个日日夜夜的风风雨雨，放权、赋权、福运，天津加大了重点领域改革开放的力度和广度，取得了重大突破。

2021年12月18日，随着一个集装箱吊装到中远海运集运“天生河”轮上，天津港年集装箱吞吐量首次突破2000万标箱。（档案照片）

刀刃向内转动，自我公转

深化改革激发发展新动能

五年前，经济增速一度领先全国的天津经历了断崖式“跳水”，GDP增速下降了2/3。这背后，除了统计口径、主动“榨水”等因素外，还存在“路径依赖”等多重激励因素长期爆发，导致产业结构偏向新旧动能供不应求。

站在经济拐点，如何跨过难关，寻找光明未来？天津的探索是多方面的，解决问题的思路也有很多，其中改革开放无疑是最关键的。

打开你头上的金门

改革首先要突破思想障碍。习近平总书记指出：“改革开放是党和人民奋力赶上时代的重要法宝，是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路。这是决定当代中国命运的关键之举，也是实现‘两个一百年’的决定性一步。”“为实现中华民族伟大复兴目标奋斗的关键一步”。

结合天津实际，学习领会总书记重要讲话，天津深刻认识到改革必须更加深入、开放必须更大。即使遭受暂时的痛苦，也要保持决心。只有这样，社会经济才能真正向前发展。走高质量发展之路。

许多干部还清楚地记得，2018年12月24日，在天津庆祝改革开放40周年大会上，市委向全市干部群众发出总动员：要弘扬伟大的改革开放精神。改革开放进一步打开天津的大门。必须以进一步解放思想为第一步，主动适应新时代发展潮流，敢于冲破固有思维束缚和制度障碍，用自我革命精神进行观念革命、观念、文化、意识等大革命、转变。

一时间，“头脑中打开天津之门”成为天津社会生活的热词。全市上下牢牢抓好责任制，崇尚艰苦奋斗，不计较分歧，对那些不主动适应改革、拖延改革、甚至阻碍改革的党政官员，以同样的力度治理。有关负责人支持并鼓励改革措施尽快落地。

深层次改革改造体制、“转岗”

说到改革，很多人首先会想到滨海新区法定机构改革。转体制、“转岗”是一次前所未有的深入改革。

早在2019年，按照市委部署，滨海新区面对“最难破解的难题”，大力推进法定机构改革。五个开发区由行政事业单位转变为创业单位。近5000名公职人员站起来，打破身份，竞相就业，接受工资差距扩大的现实。五个开发区机构总数从改革前的190个下降到改革后的156个，招商引资、企业服务部门占比超过80%。此举被认为“无论是复杂程度、实施范围还是推进力度，在国内都是首屈一指的”。

在改革春风下，全区党员干部充分激发“狼性”、“野性”，以主人翁的身份投身滨海“二次创业”。滨海新区作为天津经济社会发展的龙头和引擎作用日益显现。

解决“九龙防洪”行政审批老问题

作为自我革命的又一亮点，天津行政审批制度改革也走在了前列。2018年起，我市实施审批制度改革，实现“审批一章”、实行“一套审批标准”、“你答应我就审批”……彻底整治“九龙水”冲压部门行政审批的“控制”是一个老大难问题。

为避免“一区一样”，天津大力推行“一套审批标准”，启动“一张表格”申报流程。多项标准已在全国推广。

目前，天津市所有权利义务清单、公共服务事项均可网上办理。事项咨询、申报、审核、结算、评估等流程全部在线操作。除特殊事项外，网上办理率达100%，执行率达98%以上。

进入2022年5月，天津自贸试验区市场主体迎来又一标志性改革——5月1日起，市场主体登记由行政许可改为行政确认。登记机关再次向更多市场主体下放自主决策权。

放权赋能、松绑减负

理顺关系，释放市场主体活力

渤海湾之滨，人们争先恐后。

五年来，天津经济、科技、文化等多个重点领域改革全面推进。机制和结构的改变有时是“痛苦的”，可能不会立竿见影，但只要符合规则、有利于长远，天津就会毫不犹豫地实施。

打造金融创新运营示范区

金融是现代经济的核心。金融创新运营示范区是中央给予天津的金字招牌，也是天津金融的重大课题。

如何建设充满活力、健康可持续、示范引领的金创区，更好地为国家检验制度、为地区谋求发展？改革开放仍然是正确答案。

近年来，天津金融业致力于培育新动能、新业态。其中，以融资租赁、商业保理为代表的供应链金融从无到有，由弱到强，形成了国内领先优势，成为代表天津金融业发展水平的两张“靓丽名片”。这背后是政府部门一系列的放权、赋权。

近年来，市财政局先后发布一系列通知，对融资租赁和商业保理准入下放监管权限，减少流程节点，提高工作效率，释放发展潜力，加强事中事后监管。政府与市场两国关系得到理顺，商业生态“郁郁葱葱”，市场主体不断产生动力。

在东江这个全球第二大飞机租赁中心，金融改革创新从未停止。三年来，东疆聚焦飞机租赁管理、资产交易转让、租赁飞机处置等中后端产业，挺进该领域管理和服务的“深水区”。这种聚焦飞机全生命周期的资产管理取得了显著成效：三年内完成了150余架飞机的资产交易和处置，东疆也因此成为全国最大的租赁飞机资产交易中心。

推进财政零基预算和国企改革

地方财政要小心过“紧日子”，把钱花在“刀刃上”，让群众过上“好日子”。近年来，市财政局打破固化格局，深化零基预算改革：不再考虑以往年度预算基数和历史沿革，建立“每年预算固定”的新机制和“项目可以进入和退出”。调整完善重点支出预算编制流程。不再与财政收支、GDP增长挂钩。严禁将政府非税收入与征收单位支出挂钩。我们不会盲目追求排名、增长率、评价结果……

这种“具有天津特色的零基预算管理新模式”被国务院表彰为2019年优秀典型。

国企改革已进入“深水区”，需要更大勇气和智慧实现新突破。近五年来，2021年完成混合所有制改革的天津市17家原市管企业营收和净利润较混合所有制改革前分别增长81.20%和455.77%。在疫情防控、能源供应、民生保障等关键时刻，全市国有企业成为“主力军”、“主心骨”、“压舱石”。

开启自主创新新篇章

日前，2022年公众科学日主题活动——合成生物学“寻宝”在天津举行。中国科学院天津工业生物技术研究所的专家现场直播了二氧化碳“变”成淀粉的实验过程“首秀”，吸引了51.2万人次在线观看。“真是太神奇了！”网友们纷纷评论。海河合成生物学实验室再次走进公众视野。

目前，海河合成生物学、现代中药、材料绿色创制、新创、细胞生态等5个实验室已全部揭牌并投入使用。天津版“国家重要武器”已进入实质性建设阶段，好消息接连传出：细胞生态海河实验室与博雅吉印签署战略合作研发协议。双方将共同打造中国造血干细胞治疗原创创新研究及临床转化平台；合成生物学海河实验室针对20家企业凝结项目联合攻关.

海河实验室科研运行的提速与其体制机制的创新密不可分。“海河实验室对领军人才和核心团队成员实行一站式政策、年薪制、约定工作报酬等国家领先的人才引进政策。同时，拥有职称评审权和职称评审权。”科研项目立项权交给实验室独立实施。”市科技局基础研究处处长唐桂兰说。

不久前，中国科学技术发展战略研究院发布的相关报告显示，我市综合科技创新水平位居全国第一，科技创新环境指数连续五年位居全国第一。连续几年。

出去，带进来

开放心态拓展天津“朋友圈”

从拔地而起的天津经济技术开发区，到区域发展新引擎滨海新区，再到改革开放“试验田”天津自由贸易试验区，高新区崛起——能源开放平台记录了天津改革发展的步伐。

开放已深深融入这片土地的DNA。

口岸通关便捷高效

从事报关业务16年，王铁晓对天津港近年来的变化深有体会。日前，他所在的天津张裕报关行代表某公司申报出口一批机械连接紧固件。采用提前申报的方式，货物到达码头并被海关放行仅用时8秒。

王铁晓告诉记者，按照以往的流程，出口货物必须到达口岸并取得到货报告后才能向海关申报。如果迟到码头，很容易出现倾倒货物的风险。现在，这样的担忧已经消失。

变化的背后，是天津减少了服务成本和环节，增加了功能和效率。

2017年以来，天津持续提升跨境贸易便利化水平，会同北京商务部门、海关推出一系列举措，分享改革红利。2021年，天津口岸进口整体通关时间为34.93小时，较2017年减少73.09%；出口整体通关时间为0.74小时，较2017年缩短96.46%。

不断优化的营商环境，让天津这个重要的国际贸易港口城市更具吸引力。去年，天津核心战略资源天津港集装箱吞吐量首次突破2000万标箱，实现历史性跨越。目前已开通集装箱航线130多条，通航世界200多个国家和地区的800多条航线。港口保持贸易畅通。

“走出去”的步伐持续加快

天津“走出去”战略正在加速推进，“朋友圈”越来越大。如今，中埃泰达苏伊士经贸合作区已成为非洲戈壁滩上一座绿色新城。“天津名片”鲁班工坊向世界各地分享职业教育成果，中欧班列搭建外贸新桥梁……

五年前，我市对“一带一路”沿线国家和地区进出口总值1585.73亿元，2021年增至2107.95亿元，增长30%以上。2017年至2021年，天津共设立境外企业、机构529家，年均增长8.3%。在此期间，我市对“一带一路”沿线企业直接投资达13.24亿美元，年均增长97.3%。去年，尽管受到新冠肺炎疫情影响，天津新设立境外企业机构100家，中方投资22.87亿美元，同比增长38.8%。

企业扬帆起航，必然会遭遇大风大浪。天津市相关部门联手中国信保天津分公司，全力做好保障工作。前不久，受俄罗斯、乌克兰局势影响，在北辰区为俄罗斯客户注册的万达轮胎有限公司业务受到重创。该公司很担心，提出了赔偿要求。中信保险天津分公司仅用16天时间就向公司账户支付了51.1万美元赔偿金。今年一季度，中信保险天津分公司服务企业3002家，同比增长6%。其中，分公司承保对美国出口2.83亿美元、对“一带一路”沿线国家出口4.07亿美元，同比分别增长33.8%和36.7%。

“引进来”创历史新高

在积极“走出去”的同时，天津也在大胆“引进来”。世界各地的企业都将这里视为投资的热土，中外文化也在这里汇聚、交融。

不久前，总投资近2亿元的PPG天津电动汽车与智能出行创新应用中心在经济开发区全面启动。这是继全球涂料创新中心项目启动后，这家跨国企业在天津的又一重要布局。

PPG并不是唯一一家“看好”和“做多”天津的公司。近五年来，一汽丰田、三星、大众自动变速箱等一批跨国巨头在这里加大投资、扩大生产。市商务局统计显示，2017年至2021年，全市新设外商投资企业近4000家，实际利用外资238.5亿美元，年均增长5.3%，规模近五年投资屡创历史新高。

许多国内外重点项目和优秀企业也落户济南。2021年，全市引进内资项目3573个，实际利用内资3378.18亿元，比上年增长15.5%。其中，1000多个投资项目落户北京，173家中央企业和单位在津设立新机构，带动一批优质项目落地生根。五年来，仅滨海-中关村科技园区就注册企业3000多家，区域发展势头澎湃。

此外，天津、顾州116项扩大服务业扩大开放综合试点任务已全面铺开，落实率近60%；天津自贸试验区累计实施制度创新举措502项，多项试点经验在全国复制推广；世界智能大会已连续举办五年，吸引了来自世界各地的嘉宾朋友，汇聚了世界顶尖科技成果……

今年5月20日，天津茱莉亚学院茱莉亚研究生院和天津音乐学院首届33名硕士研究生毕业。他们来自中国、美国、韩国、乌兹别克斯坦等世界各地。这一国际高水平中外合作办学项目也成为天津对外文化交流与世界对话的新窗口。

融入世界发展潮流，开放的天津更加自信、从容。

天津茱莉亚学院（资料图）

当前，改革已经到了新的历史关口，异常复杂、敏感、困难。天津市干部群众深知，越是这样，越要弘扬“走进”、“创造”、“做”的精神。“雄关如铁，如今又要重新过关了。”只有坚定不移推进改革、坚定不移扩大开放，我们才能迎来更加光明的明天。

继续写更多“春天的故事”

本报评论员

改革开放是发展的根本动力。

1978年以来，波澜壮阔的改革开放进程，谱写了时代的磅礴乐章，照亮了继续奋斗的前进道路。40年来，我们紧紧抓住这个发展进步的活力源泉，不断解放思想，解放和发展社会生产力，解放和增强社会活力。我们在富起来、强起来的征程上迈出了决定性的步伐。

习近平总书记深刻指出，“改革开放是党和人民阔步赶上时代的重要法宝，是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路”。“改革开放创造了发展奇迹，今后我们必须以更大力度深化改革。扩大开放，继续谱写更多‘春天的故事’……这些坚定而有力的话语，激励着我们以顽强拼搏的奋斗态度和畅行无阻的精神状态，继续推进改革开放。

解决各种问题、应对各种挑战、深化改革是关键步骤。从头脑中打开天津大门，从思想解放中寻找动力，以思想破冰引领行动突破，天津找到了一条新的发展道路。深化“放管服”改革，继续加大简政放权力度，持续激发市场主体活力；滨海新区推进法定机构改革，打破“铁饭碗”，实行企业化管理，畅通体制机制，增强发展内在内涵。活力；国企混改已进入深水区。完成混改的17家原市管企业2021年营业收入和净利润较混改前分别增长81.20%和455.77%。国有资本盘活，让传统企业焕发出新的生机。活力……唯改革者进，唯创新者强，唯改革者创新者胜。实践反复证明，坚定不移地冲破既得利益藩篱，消除体制机制短板，充分发挥改革的突破引领作用，就能更好抓住机遇、从容应对变化、开拓开放。新情况。

如果说改革探索是发展之船的航向，那么开放的思想则是发展之船的助推器。从全面深化“一制三化”改革、不断优化营商环境，让晋城成为市场主体发展的沃土，到搭建世界智能大会、夏季达沃斯等高水平交流合作平台论坛、中国国际矿业大会，我们创造的城市不断聚集高端元素，进而深度融入“一带一路”建设，在更广阔的空间中抓住发展机遇……开放已经成为我们的城市DNA。

增强“引进来”吸引力、打造“走出去”竞争力，天津将更好开拓内需市场，更加积极参与全球经济竞争与合作，把天津建设成为更加开放、自信的城市。图像被呈现给世界。

回顾改革开放的历程，敢于创业、敢于尝试、敢为人先、艰苦奋斗，是我们不断发展、取得新成就的重要支撑。瞄准“改革开放先行区”地位，持续推进改革开放，必须始终保持“进取”精神、“创造”活力、“做”作风。我们在改革道路上还面临许多复杂的矛盾和问题。我们已经折断了很多硬骨头，但还有很多硬骨头需要折断。我们克服了很多困难，但还有很多困难需要克服。越是这样的时候，我们越需要表现出坚定的信心和不屈的勇气。如果没有先例可循，就创造一个先例；如果没有经验可以借鉴，就大胆探索，“抢先一步”。只要我们努力拼搏，敢于走别人没有走过的路，让创新创业创造的活力充分流动，就一定能够开创改革开放的新局面。

改革开放已走过千山万水，但仍需跨越千山万水。进入新的发展阶段，面临新的机遇、新的挑战，我们必须始终保持不畏艰险、奋发进取的顽强精神，艰苦奋斗、自强不息，与时俱进，继续推进改革开放。山上开路，遇水架桥的精神。最终，我们一定会在不断奋斗中书写新的辉煌。