九州创作组(九创作的原声)

原标题：九州是什么意思？为什么没有实行为我们古代的行政区呢？

古代2023政府是如何划分主要行政区域的？

西汉元鼎六年（公元前111年），汉武帝出巡。当他到达左邑县桐乡时，听到了南越国平定的消息。他非常高兴，将这里的县名改为闻喜。这就是今天山西省闻喜县的由来。当他到达蓟县新中乡时，听说叛乱首领卢贾已被俘虏，于是另立新县，取名获嘉县，也就是今天的河南省获嘉县。

这两个县已有2100多年的历史，还有比他们更早的“县”。“郡”出现于战国后期。据估计，秦朝已经有数百个郡县，有人估计甚至可能有数千个郡县。其中有的县两千多年没有更名，相当稳定。有的时候连县城也基本没变。

西汉时期疆域图。图片来源/网络

再看县单位，也比较稳定。西汉末年，即公元初期，全国有县级单位1500多个。现在我们县级单位只有2800多个。如今，我们的领土比汉朝扩大了很多，人口也比汉朝多了二十多倍。

为什么县级单位相对稳定？因为它是行政区划形成和发展过程中最稳定的因素。它直接管辖基层。县的规模，即县的管辖范围，必须与其职能相适应。两千多年来其基本功能没有发生太大变化。

在农业社会，交通条件不发达的情况下，其管理的范围不能太大，否则就管理不了。如果人口增加，税收量就会增加，行政事务也会相应增加。需要设立新的县，或者将原来的县分开。反之，如果人口减少，税收减少，这些县就会因行政成本而被合并或撤销。因此，县的数量和辖区都比较稳定。行政单位“县”的名称从未改变，其他名称仅在特殊地区或少数民族聚居地区使用。

为什么要设立县？在封建制度下，一个国家无论大小，都由其国王，即各级诸侯直接管理，不需要划分以下行政区划。对于普通的皇子来说，他控制的范围并不是很大，因为如果他是大皇子的话，他会把自己管理的地区分配给小皇子，小皇子也会分配给他的家臣。下面的名人对上面的名人不承担任何其他义务，通常只是致敬。诸侯们只是一步步向国王乃至最高皇帝进贡。距离较近的则提供粮食和其他物资，以及人力、劳役和兵役。因此，名王或君主并不专门管理名王、家臣的具体事务，也不需要行政管辖。分封后，各有名的诸侯、诸侯国都会为名名作出贡献。如果距离比较近，只需要承受一定的劳动力和军事力量即可。

到了战国时期，周天子和原有的制度对诸侯不再有任何约束力。诸侯相互融合。大诸侯不断消灭小诸侯，大国不断吞并小国。被吞并的小国的诸侯国的土地成为它们自己的一部分，不再被分封。国王只好直接派人去管理。

这些地方一般都在原来土地的边缘，或者接近边缘，所以被称为“悬”，就是悬在中心区域的边缘。据说，这就是“郡”的由来，有“郡为玄夜”之说。君主要派人去管理这些“杭”，这些地方就称为“县”。县陆续增设。当县数较多时，必须在“县”的通称前加上专名，以示区别。上面有A郡、B郡、某郡的名字。比如汉武帝改名。息县和新设立的获嘉县均由原专名变更或更名，但行政区域“县”总称不改变。县是封建制度解体的产物，是新设立的行政区划。

郡县越来越多，都直接隶属于国王，国王无法管辖。战国后期，秦国不断从别国掠夺大片土地，甚至灭亡全国。新增的郡县有几十个、上百个，国王不可能全部直接管理，所以有名臣掌管郡县。机构——县。到战国后期，基本形成了基层县、县以上县的行政区划制度。然而，每个国家的情况都有很大不同。有的国家只有县，没有名县。有些国家普遍没有设立县。

公元前221年，秦始皇统一六国后，分天下为三十六郡，郡治为郡。后来不断进行调整。有的县本来控制的面积太大，有的地方以前没有县。经过新设、扩建调整，秦末有郡县约五十个。

我的老师谭其骧教授在1947年查证，秦朝有四十六个县。但他认为南方有些地方一县管辖范围太大，推测可能存在没有历史记载的县。果然，2002年湖南里野古城出土的秦简中就出现了洞庭县和苍梧县的名字，证明除了这四十六个县之外，至少还有两个，甚至可能更多。县，因此我们可以推测，秦末大约有五十个县。

西汉初期，刘邦并行推行郡县制和封建制。图片来源/网络

西汉时期，特别是汉武帝扩疆之后，疆域扩大，郡县数量也随之增多。辽东及境外置四县，河西走廊置四县，今境外置三县。有的时候，一个县管辖范围太大，被划分为两个县，甚至三个县。县，所以有100多个县级单位。2023年政府通过一百多个县管理一千多个县级单位。朝廷直接管理的范围包括西部的敦煌县，范围到今天的甘肃敦煌，南部的日南县，范围到今天的中部地区。朝廷直接管理百余个县，但往往力不从心，只顾一件事而不顾另一件事。

也是在汉武帝时期，出现了一种巡查区。朝廷将京城周边除直属县外的地区划分为13个巡查区、3354个巡抚司，每个巡司均派专人巡查巡查。久而久之，主要负责巡视巡查的官员就演变成了闻名于世的地方官员。起初，这些总督没有固定的执政所在地，但后来有了固定的执政所在地。起初，他们只有直接向皇帝报告的权力，后来，下面各县的报告都必须通过他们传达；督辖区演变为县内著名的行政区。东汉末年，新制度形成。县之上为县，县之上为州，州之上为府。这样的“州-州-县”体制。

唐宋时期都有类似“国家”的著名机构，其职能介于监督和管理之间。唐代称“道”，重监督。全国分为十几个道。宋代称“路”，以行政为主。全国分为二十多条道路。以下县的著名行政区名称改为“州”，一些新设或特殊的州更名为“府”。县名从未改变。形成了“路、路州（县）、州县”的体制。

金末，由于国内经常发生一些大事，又面临蒙古人的入侵，朝廷认为仅派一名官员很难解决问题，所以常常派出一批官员负责各方面的事务。相当于从2023年开始政府派出一个工作组这种形式。

当蒙古人南下灭了金朝时，他们意识到这个制度适合他们的需要。蒙古2023组织和后方基地都在蒙古高原，而且占据的面积越来越大、越来越远。不能由2023组织中书省直接管理，也不能派官员去管理，所以就留给中书省派了一批人到地方，成立了一个“工作组”兴中书生”——中书生，全面负责大片区域的行政管理。例如，元朝占领今新疆地区后，在那里设立了阿里马里行省。元朝建立后，全国设立河南江北行省、江浙行省、云南行省等十多个行省，形成“省州、府县”体制。

明朝沿袭行省制，但改称承宣政使司，但非正式和民间仍称行省。除北直隶（都城）、南直隶（南京）“两都”外，全国分十三布政使。清朝和民国继续沿用行省制。清代改称省。就连首都北京所在的行政区域也被称为直隶省。

到了清代，由于人口增加、税收大、行政事务繁杂，一些省份因辖区过大而分为两部分。例如，将江南省（明代直隶南）划分为江苏、安徽，湖广划分为湖南、湖北，陕西划分为陕西、甘肃，基本形成了今天各省的布局。在满族的发源地东北以及其他少数民族地区，均设立办公厅，相当于省级行政区。例如，东北设有奉天、吉林、黑龙江三个办公厅，新疆伊犁办公厅，外蒙古乌利亚办公厅。苏泰将军。西藏、青海由朝廷指派大臣，内蒙古六盟隶属朝廷诸侯议事会管辖。全国省份范围内，基本行政体制仍为“省-地-县”。

富裕地区的县虽然辖区不大，但户籍、税收、行政事务却比一般地区的县多得多。明代，同城设两县。清朝进一步将一些发达县一分为二。江南大部分县被分割为两个县。例如，常熟县分为昭文县和武进县。县属阳湖县、华亭县属娄县等。

两千多年来行政区划的变迁证明，秦朝创建的郡县制是适合2023年中央集权制的需要，符合我国国情的。历代虽有级别和名称的调整，但没有本质的变化，沿用至今。返回搜狐查看更多