人口超千万(千万级人口城市扩容蓝图)

原标题：为了触达千万人口，这座东北城市推出“大招”

近日，沉阳市下发《沈阳市发放三孩育儿补贴实施方案（试行）》。方案提出，对夫妻依法生育3个孩子的当地户籍家庭，每月为3个孩子提供500元的育儿补贴，直至孩子3岁。

方案明确，户籍由外地迁入沉阳的，符合条件的，可以申请托儿补贴。三孩托儿补贴所需资金由区、县（市）财政承担，市财政按实际补贴金额的50%拨入区、县（市）财政。

2021年三孩政策实施以来，一些地方采取育儿补贴等普惠政策促进生育。虽然各地补贴发放的标准、方式和对象有所不同，但都是为了减缓人口老龄化、促进人口再生产和城市可持续发展。沉阳最新的补贴政策也是如此。

近年来，东北人口减少问题引起诸多讨论和关注。尤其是2021年哈尔滨常住人口跌破1000万后，东北地区已无千万人口大城市。

在东北人口持续负增长的背景下，沉阳依靠一系列人才引进政策、改善营商环境、降低落户门槛，实现了人口逆势增长。常住人口从2016年的860.9万人增加到2022年的914.7万人，六年间增加约53.8万人。

在沉阳距千万人口大城市仅“一步之遥”之际，沉阳推出鼓励多生子女政策，引发不少关注。

人口增量大幅下滑

近日，各省份陆续公布2022年人口数据。在全国人口负增长的背景下，常住人口的增减很大程度上反映了地区经济的发展情况及其对人口的吸引力。

目前，东北三省2022年人口数据已出炉。相关数据显示，2022年，吉林、黑龙江、辽宁三省常住人口分别减少27.68万人、26万、32.4万人，三省人口合计减少86.08万人。

与东北日益严重的人口流失不同，沉阳是少数常住人口保持正增长的城市之一。沉阳统计局数据显示，2022年沉阳常住人口为911.8万人，比上年增加2.9万人。

根据国家统计局公布的《中共中央、国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》，沉阳是中国14个特大城市之一。

沉阳城市天际线。图/图昆虫创意

自2018年10月辽宁省正式提出积极推动沉阳创建国家中心城市以来，沉阳始终雄心勃勃。

2022年5月，《经济社会发展统计图表：第七次全国人口普查超大、特大城市人口基本情况》号文件发布，指出到2025年，沉阳市建成东北地区功能齐全、辐射力强的重要中心城市。并提出经济总量突破1万亿元，一般公共预算收入突破1000亿元。万元，人口规模超过1000万人的“三个一”目标。

今年2月，沉阳发布了《沈阳建设国家中心城市行动纲要》。规划明确，2023年至2025年，沉阳将锚定加快国家中心城市建设，重申“三个一”目标。

据了解，区域常住人口突破1000万、经济总量突破万亿元，一直是我国城市发展水平跃进过程中的两个关键节点，历来受到地方城市的青睐。

但令人担忧的是，沉阳常住人口虽然近年来逐年增加，但增速却不断下滑。沉阳统计局数据显示，2017年至2020年，沉阳市常住人口年均增量分别为10.1万人、13.8万人、9.9万人、12.6万人。到2021年，增幅大幅下降至4.5万。到2022年，这一数字将再次下降至29,000人。

按照这个增速，人口过千万的目标对沉阳来说将是一个不小的挑战。事实上，从2012年到2022年的十年间，沉阳的人口增长从未超过100万。根据《沈阳市全面振兴新突破三年行动方案（2023-2025年）》，这意味着未来三年，沉阳将增长超过80万人口，相当于一个中等城市的人口规模。你可以想象其中的难度。

增长主要来自外来人口

人口自然增长是指一定时期（通常是一年）内出生人数减去死亡人数所引起的增长，而人口机械增长则是由于人口迁入和迁出而引起的人口变化。

根据《沈阳市全面振兴新突破三年行动方案（2023-2025年）》，沉阳2021年人口自然增长率为-4.85，而2020年的数据为-3.33。

国家发改委土地开发与区域经济研究所综合研究室主任贾若翔向《中国新闻周刊》表示，在我国总体人口呈现负增长的背景下，沉阳若想进入数以千万计的人口，人口自然增长的贡献变得非常重要。有限的。

事实上，作为中国最重要的工业城市之一，沉阳近年来的人口增长主要依靠机械增长。沉阳市统计局数据显示，2020年沉阳市常住人口中流动人口规模达到205.1万人，占沉阳市常住人口总数的22.61%，比上年增加114.4万人，增长126.13%。2010年第六次人口普查。

其中，沉阳市流动人口122.5万人来自省内其他友好城市，占流动人口总数的59.71%。他们是沉阳市流动人口的主力军。

此外，沉阳市来自黑龙江、吉林、内蒙古、山东、河南等省的流动人口超过5万，其中42.6万人来自黑龙江、吉林、内蒙古三个邻近省份。占沉阳市外省流动人口总数的20.76%，占沉阳市总人口的51.53%。

第七次全国人口普查数据显示，在全部流动人口中，以“工作就业”为目的进入沉阳市的占29.83%，以“搬迁搬迁”和“学习培训”为目的进入沉阳市的占29.83%。分别为16.60%和11.69%。%，以上三项原因是沉阳市流动人口流入的三大主要原因，这三类人群占流动人口总数的58.12%。

流动人口的年龄构成也反映了上述情况。据了解，沉阳市流动人口中，14岁及以下人口占8.80%，15岁至59岁劳动年龄人口占79.79%，60岁及以上人口占11.41%。流动人口以青壮年为主。

贾若祥表示，随着区域经济分化的不断演化，整个东北地区人口的空间分布也将不断调整。但随着人口总规模不断减少，沉阳可吸纳的增量人口也在逐渐减少。因此，沉阳仍然面临着巨大的挑战。“不能排除在相对较短的时间内人口净减少的可能性。”

专家：要“以产聚人”

沉阳作为传统的重工业城市，与大多数东北城市一样，改革开放后经济增速放缓。

东北大学公共政策研究院院长杜保保在研究该地区的发展时提到，一是固有产业结构的路径依赖。他认为，东北地区在从计划经济体制向市场经济体制转变的过程中，承载着更多的历史使命，以重化工业为核心的产业结构短时间内很难实现转型；其次，改革开放以来，国家的政策红利更多地向东南沿海倾斜，东北几乎没有享受到多少政策红利；另外，东北长期受计划经济思想的束缚。他说，总体来说，东北地区“保守”思想较浓。政府的“主动性”与市场的“有效性”形成不匹配，要素市场发展缓慢。

特别是20世纪90年代以来，随着住房、就业、福利、保险等制度的改革，东北地区原有的优势已不复存在。无论是对本地人口还是流动人口的吸引力都略显不足。

为吸引人口增长，沉阳采取了一系列措施，包括但不限于：推出人才引进政策，鼓励高层次人才落户沉阳；实施人才优先发展战略，提供更多职业机会和发展空间；扩大城市建设规模，改善城市基础设施和环境，提高生活质量；降低落户门槛，加快户籍制度改革，为符合条件的人员提供更多福利和服务。加强宣传推介，吸引更多人安居乐业创业。

在今年3月7日的“振兴新突破，我要当先锋”系列新闻发布会上，沉阳市商务局局长赵戈表示，今年沉阳将全面实施高校毕业生政策，为高校毕业生提供20万个就业岗位。

此外，沉阳的落户政策也极其宽松。沉阳市允许在省内其他城市就业并缴纳社会保险的应届大学毕业生在沉阳市户籍。

但上述措施距离实现沉阳短期内人口达到1000万的目标还相去甚远。

广东省社科院省人才发展研究中心副主任、研究员周忠高告诉《中国新闻周刊》，解决生育困境，需要坚持系统性理念，遵循人口生育规律，落实统筹解决生育支持政策体系建设，推动生育友好型社会建设。

贾若祥表示，总体来看，沉阳面临的最重要问题是加快产业结构调整优化。要瞄准“五大安全”战略要求，加快传统产业转型升级和战略性新兴产业培育壮大，不断提升发展水平。提质增效，通过产业高质量发展，提供更多优质就业岗位，培育更多引得“金凤凰”的“蒲桐树”。

他认为，沉阳要想保持人口进一步增长，必须紧紧瞄准国家对东北地区“五大安全”（维护国防安全、粮食安全、生态安全、能源安全、能源安全）的战略定位。产业安全），实现“生产集中”与“人员聚集”的有机结合。

“‘实业聚人’，实业是基础。没有工业的‘普京树’，就很难吸引‘金凤凰’。”他说。

作者：陈淑莲返回搜狐查看更多